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市国资委政企通活动后续问题的回复

信息来源:市国资委 信息提供日期:2019-04-18 【字体: 视力保护色:

  1.网友“红色石头”问题:2018年经济形势错综复杂,全市国资系统在市委、市政府的坚强领导下,总体改革发展情况如何?

  答:谢谢提问。

  一是质量效益再创新高。总资产突破3万亿,净资产突破万亿,利润总额突破千亿。在全国37个省级监管机构中,市属企业总资产排第5位,利润总额、净利润、成本费用利润率均排第2位。

  二是资产布局合理。持续推进国有资本向事关深圳产业转型升级、有效提升深圳影响力带动力的产业集中,向具有核心竞争力的优势企业特别是上市公司集中,近79%的国有资本集聚到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域。

  三是市场化改革深入。2018年,国家批准深圳开展区域性国资国企综合改革试验,5家直管企业入选国家国企改革“双百行动”,市政府批准投控公司对标淡马锡综合性改革试点,国资国企综合改革生态环境得到全方位优化。

  四是企业发展情况良好。形成一批优势产业集团,水务、能源、燃气、机场、盐田港、粮食、农产品、巴士等企业进入全国同行业前列,创新投、国信证券、高新投、中小担等处于行业领先。

  五是国企党建质量显著提升。全系统深入贯彻落实全国、全省国企党建工作会议精神,党的政治、思想、组织、作风和廉政建设加强,党的政治优势有效转化为企业发展优势,基本完成直管企业和上市公司党建进章程工作要求。加快实施基层党建品牌化战略,深圳湾“跟党一起创业”楼宇党建被选为中国共产党与世界政党高层对话会参观点,得到中组部、中联部、国务院国资委的肯定。

  2.网友“半夏”问题:下一阶段国资改革发展的基本思路如何?

  答:谢谢提问。

  一是提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。按照王伟中书记的批示精神、陈如桂市长的工作部署和刘庆生常务副市长的指示要求,奋力推动国资国企事业开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。

  二是抓好战略引领。坚持“有进有退,有所为有所不为”,持之以恒“活存量、强增量、优结构”,不断优化“一体两翼”国资布局。坚持“深耕深圳、立足粤港澳大湾区、面向全国、走向世界”的原则,分清主次、突出重点做好空间布局。按照国资品牌强企战略,深挖品牌内涵、优化品牌管理、强化品牌传播、提升品牌价值,打造社会认同度高、市场感召力强的深圳国资国企品牌集群。

  三是强化改革和监管。践行综合改革理念,沿着“产权改革—公司治理—机制创新—监管优化”的路径,传承弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神,更加突出改革的系统性、整体性、协同性,充分释放改革红利,通过改革创造更优的业绩。

  2019年是国资国企“综合改革攻坚年”,围绕全市经济增长目标、城市运营保障、深化国企改革、服务粤港澳大湾区、加强党的领导等方面,迎难而上,日夜兼程,用实实在在的行动和成绩把新时代改革开放的旗帜举得更高更稳,为深圳“建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例”作出新的贡献!

  3.网友“铅笔小新”问题:民营企业参与国企混合所有制改革后,如何保证民营股东能够公平参与公司治理?

  答:谢谢提问。

  一是从法律法规层面,民营资本等非公资本进入企业后,与公有资本同股同权,各类资本依股权比例享有股东权利,承担责任义务,这种权利是受法律保护的。各类股东按股权比例,可以提名相应数量的董事进入董事会、监事会,股东会、董事会、监事会均在法律法规、公司章程等规则框架下规范参与公司治理。

  二是近年来,市属国资正在积极向管资本转变,企业混改后,我们将积极推动企业按现代企业管理制度要求,健全以公司章程为核心的制度体系,规范出资人、股东会、董事会、经理层、监事会等治理主体的权责边界和履职程序,构建权责清晰、各司其职、协调运转、有效制衡的现代企业治理结构。

  4.网友“田小甜”问题:在混合所有制改革过程中,如何防止国有资产流失?

  答:谢谢提问。

  一是依法合规。严格执行法律、政策的规定和具体程序要件的要求,规范开展混合所有制改革。

  二是公开透明。积极利用资本市场、产权市场公开信息,公平、公正选择战略投资者。

  三是市场化价格。开展财务审计和资产评估,通过竞争性谈判的方式,发现市场化价格。

  四是强化监督。利用公司治理、外部监督人员、纪委、中介机构等,实现全面、全过程监督。

  5.网友“Vivi”问题:国企混合所有制改革后,怎么激发企业经营活力? 

  答:谢谢提问。

  实施综合改革,以混改为基础,推动公司治理、选人用人、激励约束等改革举措实现协同落地,促进企业建立成熟高效的市场化经营机制,全方位激发企业家精神和企业内生活力。

  一是持续健全公司法人治理结构。发挥党组织核心作用,明确企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,将企业党组织内嵌到公司治理结构之中,把党的领导融入公司治理各环节。全面提升董事会履职能力,建立市场化履职模式,完善董事会决策效能评估机制和不同类型董事的考核评价与激励约束机制。强化“两监”制衡作用,全面推行纪委书记兼监事会主席新模式,完善外派监事制度,改进财务总监管理模式。进一步规范主体权责定位,保障有效履职,提升企业运行效率。

  二是深化市场化选人用人改革。坚持市场化改革方向,坚持党管干部原则与董事会依法选聘经营者、经营者依法行使用人权相结合,坚持组织选拔与市场化选聘相结合,分层分类推进企业领导人员选拔任用制度改革,推进企业领导人员“能进能出、能上能下”。全面推行员工市场公开招聘,深化劳动用工制度改革,构建员工正常流动和退出机制。

  三是完善业绩考核和薪酬管理。按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,推动企业经营班子整体市场化选聘和契约化管理;同步建立与经营班子市场化选聘相配套的薪酬激励机制,赋予企业更加充分科学的薪酬分配自主权,真正实现“薪酬能高能低、收入能增能减”。

  6.网友“清河堂”问题:哪些企业适合开展员工持股改革?

  答:谢谢提问。

  国家出台国资发改革〔2016〕133号文提出,在各省、自治区、直辖市及计划单列市等开展员工持股试点。试点企业应具备主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业,股权结构合理,非公资本股东所持股份达到一定比例,并推荐董事,公司治理结构健全等条件。在改革推进过程,我们将根据企业实际情况,对条件成熟的充分竞争行业的国有商业类企业开展管理层和核心骨干持股,优先支持转制科研院所、高科技技术企业、科技服务型企业,积极探索新产业、新业态、新商业模式类企业及其他人力资本对企业核心竞争力具有重要影响的竞争性行业企业实施管理层和核心骨干持股。

  7.网友“公子小冲”问题:请问上市公司能做员工持股吗?

  答:谢谢提问。完全可以。

  从政策层面看,2014年,中国证监会出台了《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》(证监会公告〔2014〕33号),指导上市公司实施员工持股计划试点。2016年,国务院国资委、财政部、中国证监会三部委联合出台了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革〔2016〕133号),支持上市公司按照证券监管有关规定开展员工持股试点。在实际操作中,根据上述有关政策,我们先后推动天健集团、特发信息2家上市公司实施完成了管理层和核心骨干持股。

  8.网友“果石蕾蕾”问题:请介绍下深粮控股作为深圳市“米袋子”工程,在粮食安全与食品安全方面有哪些举措?

  答:谢谢提问。

  一是持续推进和落实储备业务管控调整。构建计划管理、库存管理、质检管控、资金管控“四位一体”储备管控模式,切实加强粮源、库点、质检、资金等管理,保质保量完成储备任务。主动承担社会责任,做好重大事项应急保障工作,同时通过“粮库开放日”品牌活动,将全程透明化的粮库参观体验与趣味互动有机结合,拉近与市民距离。切实保障深圳市民“米袋子”安全,为打造“宜居”深圳提供物质生活保障。率先在粮食行业创新仓储管理模式,提出并实施“标准化、机械化、信息化、无害化”管理,提高工作效率的同时增加经营效益。

  二是打造权威的粮油第三方检测机构,牢抓质量关。始终秉承质量优先理念,坚持把严控粮油品质作为企业发展的重中之重,成立深粮质量检测有限公司,纳入国家粮食质量监督检测体系,正式挂牌“广东深圳国家粮食质量监测站”并获第三方检测法定资质。依托先进的粮油质检技术、物联网技术和数据分析技术,逐步构建起数字化粮油食品安全管控平台。通过先进的检测技术从源头上对粮食进行筛选和把关,在入库、储存、出库各个环节及时准确检测储备粮油的状态,确保储备粮油始终符合质量要求,全面筑牢了储粮安全防线,建立粮食质量可追溯系统,粮食质量可实现二维码扫描即可一查到底,连续多年获省、市粮油抽检质量达标率100%,对完善区域粮食质检监控体系、提升区域粮食安全发挥了积极作用。

  9.网友“华夏”问题:请介绍一下深粮集团实现整体上市后的发展规划?

  答:谢谢提问。

  深粮集团整体上市,实现了与资本市场对接。下一步,深粮控股将以国资国企“双百行动”综合改革为契机,不断深化改革,推动粮油与茶双主业发展;同时,立足资本市场,将加强行业产业链上下游资源整合,充分发挥产品渠道、资金融通、管理效能“三协同”,实现新旧动能转换,让传统产业焕发新的活力,努力打造“粮食供应链优质服务商”和“安全优质食品提供商”,主动承担社会责任,全力做好全市粮食供应和食品安全保障工作,更好服务城市运营和社会民生。

  10.网友“花落谁家”问题:特发集团在混合所有制改革推进方式上存在哪些创新?

  答:谢谢提问。

  一是特发信息通过“并购重组+管理层与核心骨干持股+市场化融资”三位一体系统性运作,成功实施市属国有上市公司对外股权并购。一方面通过发行股份购买资产的低对价方式,完成对2家民营互联网及军工高科技企业的全资并购,实现了上下游产业链战略性整合,并成功切入军工信息化装备产业;另一方面配套开展现金融资,吸纳公司管理层与核心骨干入股。通过创新并购模式,为市属国企改革发展创新提供了新路径。

  二是特力集团积极创新,通过“定向增发+引入珠宝产业基金+优化市场化管理架构”的体系化运作,尝试通过引入珠宝产业基金,系统整合市属国资和民营珠宝资源,推动公司转型发展。

  11.网友“如如”问题:为更深层次推进混合所有制改革,特发集团有哪些相关配套举措?

  答:谢谢提问。

  一是全面深入推进经营班子整体市场化选聘,畅通现有经营管理者市场化身份转化通道,完善专业岗位经营管理人员增配机制,合理调整班子结构,激发经营团队活力;

  二是全面落实契约化管理,进一步完善绩效考核体系,建立人员能进能出、经理人能上能下、薪酬能高能低的市场化管理模式;

  三是加快推进长效激励约束机制建设,强化长效激励约束机制过程管控,有效激发企业内生动力。

  12.网友“似水年华”问题:混合所有制改革对建科院有哪些促进作用?

  答:谢谢提问。

  混合所有制改革完成后,建科院经营效益、市场开拓能力、员工积极性等均大幅提升,取得较好成效。

  一是核心竞争力显著提升,经营业绩明显领先其他未混改的市属国有规划设计类企业。2017年7月19日建科院在创业板成功上市。

  二是获得新市场、新业务、新技术和上市辅导经验等关键资源。中关村发展帮助建科院拓展了北京、洛阳等新市场业务,获得了中海油和金融街等新客户;英龙建安提供了大量建筑检测业务;创新投为建科院提供了上市辅导经验;同时,建科院与战略投资者联合投资了荆门绿色产业园、雄安绿色社区运营公司等项目。

  三是管理层和核心骨干员工稳定性和工作积极性大幅提高。通过引进战略投资者同时实施管理层和核心骨干持股改革,建科院留住了对企业业务最关键的113人(占当时员工总数22%)。员工离职率从接近同期全国规划设计行业均值的13%大幅下降至8%。同时为了实现所持股权在资本市场的大幅增值,参与持股的管理层和核心骨干员工的成本费用控制意识和工作责任心极大增强,从而为业绩的有效提升和最终实现IPO上市奠定了坚实的基础。

  四是逐步向绿色建筑全产业链运营商转型,与此同时,市属国资也实现了贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,加大战略性新兴产业布局的宏观战略。

  13.网友“子非鱼”问题:深圳在推动混合所有制改革方面做了哪些工作?

  答:谢谢提问。

  一是深圳市委市政府高度重视。由常务副市长亲自分管国资工作。市委常委会、市政府党组会等先后听取国资国企改革专项汇报,要求加大力度,不断深化改革。市政府专门成立深圳市国有企业改革领导小组,由常务副市长亲任组长。市委、市政府连续两年将混合所有制改革纳入全市重点改革任务,并对市国资委进行考核督办。

  二是全面建立混合所有制改革工作机制。为统一改革思想,营造改革氛围,搭建交流平台,市国资委在系统内召开混改工作宣讲动员会和培训工作会议,推动市属各级国企强化看齐意识,积极参与、认真部署混改工作。为加强组织领导,统筹各项工作,市国资委层面成立了由委领导挂帅、各处室分工联动的混改领导小组,集中系统内优秀业务骨干,组建了混改专项工作组;直管企业层面,相应成立由主要负责人挂帅的混改推进机构,工作机制上下联动、领导有力、分工明确、协同推进。

  三是因企制宜、灵活制定混合所有制改革方案。开展全系统企业全面梳理工作,认真研究企业商业模式、产业发展、经营情况、混改意愿等,形成分步分类推进混改的基本思路,明确阶段性改革目标和工作节奏,企业提出混改路径和方案。按照成熟一家推进一家的原则,进行审核推进。

  四是建立全过程、规范化监督管理机制。深圳市属国资建立了事前、事中、事后全过程规范化监督管理机制,确保混改工作依法合规、公开透明。

  14.网友“潇湘雨”问题:推进混合所有制改革过程中有哪些难点问题?

  答:谢谢提问。

  混合所有制改革是一项系统性工程,复杂性强,在以往推进混改过程中,常常会遇到土地、税收等诸多历史遗留问题需要解决,尤其是上市公司所属企业的土地资产处置、税收等问题。这些既是混改过程中的难点问题,也是保障国有资产安全的风险点。实际操作中,需要土地确权、补偿机制等相关配套政策的支持,所涉及的土地确权、资产权属确定、税费减免等问题需要多部门统筹协调,配合解决,以促进改革工作顺利推进,为企业长远发展夯实产权基础。

  15.网友“风铃草”问题:如何利用基金的手段推进混合所有制改革?

  答:谢谢提问。

  结合深圳国资基金群战略,我们积极打造全周期、分工明确、相互协同的国资基金群体系,逐步形成了天使基金、创投基金、产业基金、母基金等涵盖企业发展全生命周期的基金群业态。基金群功能分工明确,如依托天使基金、创投基金的孵化器和加速器作用,促进科技创新成果转化;依托产业集团和国有资本投资运营公司的产业优势,大力发展特色产业基金,通过产业基金整合产业链、创新链、价值链,有效推动企业做强做优做精等,为促进国企改革发展和服务城市竞争力提升提供了重要支持。

  利用基金市场化、专业化运作优势,发挥基金群与产业集团协同作用,鼓励国资基金通过市场化方式参与国企混改,为混改提供金融支持,促进产融深度融合,加快推进国企改革、转型创新发展和新兴产业布局。如远致富海并购基金积极参与高新投、特力集团等企业的混改,为推进混改企业的做强做优和产业转型升级起到了较好的协同作用。

  16.网友“含蓄小生”问题:特发集团在混合所有制改革工作推进方面取得了哪些成效? 

  答:谢谢提问。

  近年来,在市国资委支持与指导下,特发集团立足企业实际和发展战略,因企施策,分阶段、多方式,先后推动系统内具备条件的特发物业、特发信息、特力集团等企业开展混合所有制改革,并取得了较好成效。

  特发物业实现“量增”、“绩优”,运营效益水平提升明显;向高端物业管理运营商转型成效显著;逐步建立市场化运营机制,在经营决策、选人用人、激励约束等方面不断向市场靠拢;创新商业模式,成功拓展政务服务外包市场。

  特力集团通过定向增发引进珠宝产业基金,推动形成珠宝市场、金融服务及电子商务三大业务格局,向珠宝市场运营服务商转型迈出坚实一步,企业发展空间实现进一步拓展。

  特发信息通过开放性并购重组及资源整合方式实施混改,经营业绩实现快速增长,并得到资本市场认可,多家媒体进行相关报道。

  光网科技、特发光电作为特发集团较早进行探索试行的混改增量业务,自成立以来产业规模不断扩大,盈利能力不断增强,产业链条逐步延伸,目前均已发展成为细分行业前列企业,有效支撑特发信息实现战略转型升级。

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